11月21日，工信部等三部门印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》（下称《通知》）。

《通知》提出，要紧密衔接已出台的各项稳增长政策措施，聚焦重点领域和薄弱环节精准加力，形成政策叠加组合效应，推动工业经济加快恢复。支持有条件的地区特别是工业大省、重点行业和大型企业力争完成全年预期目标；其他面临困难的地区、行业和企业，要全力以赴稳增长。

《通知》要求，夯实工业经济回稳基础，加快推动重大项目建设形成实物工作量，用好政策性开发性金融工具、设备更新改造再贷款和贴息、制造业中长期贷款等政策工具；并实施工业企业技术改造升级导向计划，引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资。

《通知》指出，要加强产业政策与金融政策协同，综合运用信贷、债券、基金、保险、专项再贷款等各类金融工具，促进集成电路、新能源汽车、生物技术、高端装备、绿色环保等重点产业创新发展。用好小微企业融资担保降费奖补资金，扩大政府性融资担保业务规模。

同时，强化重点产业稳定发展，发挥产业链龙头企业引领带头作用，支持形成一批石化化工、钢铁、有色金属、稀土、绿色建材、新材料产业集群。

促进各地区工业经济协同发展，加强央地联动、区域协作，充分发挥区位优势和比较优势，推动区域工业经济协调发展。

另外，《通知》还提出，持续提升企业活力，强化对外资企业的服务保障，鼓励和支持外资企业加大在华高新技术、中高端制造、传统制造业转型升级等领域的投资。

引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资

夯实工业经济回稳基础方面，《通知》要求，加快推动重大项目建设形成实物工作量，用好政策性开发性金融工具、设备更新改造再贷款和贴息、制造业中长期贷款等政策工具，加快“十四五”相关规划重大工程项目和各地区重大项目建设，协同做好用地、用能等要素保障。并实施工业企业技术改造升级导向计划，引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资。推动政府投资基金落实国家战略，扩大项目投资。

11月21日，央行、银保监会联合召开全国性商业银行信贷工作座谈会提出，全国性商业银行要用好政策性开发性金融工具，扩大中长期贷款投放，推动加快形成更多实物工作量，更好发挥有效投资的关键作用。发挥好设备更新改造专项再贷款和财政贴息政策合力，积极支持制造业和服务业有效需求。

同日，人民银行行长易纲在2022年论坛年会上指出，近年来，我们创设了科技创新、交通物流、设备更新改造等专项再贷款支持工具，目前余额约3万亿元，在达到预期目标后可以有序退出，实现“有进有退”。

《通知》还指出，要深挖市场潜能扩大消费需求，进一步扩大汽车消费，落实好汽车购置税相关优惠政策，启动公共领域车辆全面电动化城市试点。持续开展消费品“三品”全国行系列活动，开展家电下乡和以旧换新活动，组织“百企千品”培优工程，打造中国消费名品方阵。开展信息消费+乡村振兴系列活动，规范发展线上经济，引导电商平台和线下零售商开展促销活动，推动释放消费潜力。

同时，稳定工业产品出口，确保外贸产业链稳定，在生产、物流、用工等方面予以保障。落实好稳外贸政策措施，进一步加大出口信用保险支持力度，抓实抓好外贸信贷投放。加快推动通过中欧班列运输新能源汽车和动力电池，支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。并推动各地积极利用外经贸发展专项资金等现有渠道，支持中小微企业参加境外展会扩大订单。

《通知》要求，提升产业链供应链韧性和安全水平，建立应对重大突发事件冲击常态化稳定产业链供应链协调机制。深入实施产业基础再造工程，加强关键原材料、关键软件、核心基础零部件、元器件供应保障和协同储备，统筹推动汽车芯片推广应用、技术攻关、产能提升等工作，进一步拓展供应渠道。并加强资源统筹协调，制定能源保供应急预案，指导地方优化有序用电措施，保障迎峰度冬电力电煤供应安全，满足工业发展合理用能需求。

《通知》指出，要深入实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域，推进国家级集群向世界级集群培育提升。启动创建国家制造业高质量发展试验区，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极。同时，推动新一代信息技术与制造业深度融合，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、高端装备、工业软件、绿色环保等一批新的增长引擎。

同时，加快发展数字经济，打造具有国际竞争力的数字产业集群。开展智能制造试点示范行动，加快推进装备数字化。深入开展工业互联网创新发展工程，深化“5G+工业互联网”融合应用，推动各地高质量建设工业互联网示范区和“5G+工业互联网”融合应用先导区。

日前，在2022中国5G+工业互联网大会上，工信部副部长张云明表示，我国“5G+工业互联网”创新发展进入快车道，用户数量超过5.2亿户，5G加速向医疗、交通、教育等各行业各领域推广。

下一步，“工信部将加强政策合力，研究出台支持工业互联网规模发展的新举措，分行业分领域制定5G全连接工厂建设标准；同时，丰富行业应用，开展工业互联网‘百城千园行’系列活动，推动工业互联网向工业园区、县域经济下沉普及。”张云明指出。

加强产业政策与金融政策协同，

促进集成电路、高端装备等产业创新发展

强化重点产业稳定发展方面，《通知》要求，推动原材料行业提质增效，发挥产业链龙头企业引领带头作用，支持形成一批石化化工、钢铁、有色金属、稀土、绿色建材、新材料产业集群。做好大宗原材料保供稳价，灵活运用国家储备开展市场调节，促进价格运行在合理区间。

巩固装备制造业良好势头，提高大飞机、航空发动机及燃气轮机、船舶与海洋工程装备、高端数控机床等重大技术装备自主设计和系统集成能力。做优做强信息通信设备、先进轨道交通装备、工程机械、电力装备、船舶等优势产业，促进数控机床、通用航空及新能源飞行器、海洋工程装备、高端医疗器械、邮轮游艇装备等产业创新发展。

《通知》还指出，促进各地区工业经济协同发展，加强央地联动、区域协作，充分发挥区位优势和比较优势，推动区域工业经济协调发展。

东部工业大省主动发挥稳经济关键支撑作用，大力发展高端制造业，培育壮大新兴产业，着力强化数字赋能，推进绿色低碳转型。支持建设培育一批国家级产业技术创新平台、制造业创新中心、工业设计中心。强化与资源富集区、成本优势区等区域分工协作，推动部分产业向中西部和东北地区转移。

中西部地区努力巩固较快增长态势，支持中西部承接产业转移，通过中央企业投资、国家产业转移基金重点支持等方式，加快培育发展特色产业和集群。

东北地区推动全面振兴取得新突破，加快推进产业转型升级，充分发挥装备制造、能源原材料、农业及加工等产业优势，加快培育一批战略性新兴产业，积极发展生产性服务业。并不断完善有利于民营经济发展的经济社会环境，提高对资本和人才的吸引力。

持续提升企业活力方面，《通知》要求，强化对外资企业的服务保障，鼓励和支持外资企业加大在华高新技术、中高端制造、传统制造业转型升级等领域的投资。强化制造业重大外资项目服务保障，推动相关项目尽快落地。

10月28日，国家发改委、商务部公开发布了《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，商务部有关负责人表示，按照“总量增加、结构优化”的原则，围绕推动制造业高质量发展、提升生产性服务业发展水平、促进中西部和东北地区发展等方面，进一步扩大鼓励外商投资范围，引导外资投向，助力产业转型升级、区域协调发展，推动高质量发展。

此外，《通知》还提出若干保障措施，要求加大政策扶持力度优化发展环境，用足用好制造业留抵退税、研发费用加计扣除、制造业专项贷款等财税金融政策。加强产业政策与金融政策协同，综合运用信贷、债券、基金、保险、专项再贷款等各类金融工具，促进集成电路、新能源汽车、生物技术、高端装备、绿色环保等重点产业创新发展。用好小微企业融资担保降费奖补资金，扩大政府性融资担保业务规模。鼓励地方安排中小企业纾困专项资金，对符合条件的企业给予资金支持。

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